Тема 4
Тактика предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядках
Введение:
Массовые беспорядки являются опасным преступлением, дестабилизирующим обстановку в районах проживания граждан, подрывающим основы общества и государства, нарушающим нормальную жизнедеятельность граждан, работу предприятий, учреждений, организаций. Массовые беспорядки могут возникнуть в одном или нескольких городах, районах, населенных пунктах, одновременно или последовательно на территории республики, края, области, в отдельных местностях, на объектах железнодорожного, воздушного, водного транспорта, в исправительно-трудовых учреждениях. Органы внутренних дел , внутренние войска МВД РФ в пределах своей компетенции выполняют задачи по предупреждению и пресечению массовых беспорядков на основе Конституции РФ, законов, указов Президента других правовых актов.
1. Понятие массовых беспорядков
и групповых нарушений общественного порядка
Массовые беспорядки представляют собой правонарушения, совершаемые одновременно большим количеством людей, на значительной территории, и сопровождающиеся погромами, поджогами, разрушениями и др. Толпа может быть как случайной, так и специально собравшейся, возглавляемой или побуждаемой к действиям группой зачинщиков. Массовые беспорядки относятся к числу чрезвычайных обстоятельств, значительно осложняющих оперативную обстановку, представляют большую общественную опасность, нарушают нормальный ритм жизни общества, вызывают широкий общественный резонанс. Участники массовых беспорядков, как правило, стараются подорвать авторитет представителей власти, оклеветать, вызвать сомнения в правомерности действий власти. При массовых беспорядках действия толпы выражаются в погромах, разрушениях, поджогах, самосудах, вооруженном сопротивлении представителям власти, разрушении зданий и других подобных действиях.
Групповые нарушения общественного порядка ( групповое хулиганство) по своим признакам сближаются с МБ, но отличаются следующими признаками:
" Массовые беспорядки охватывают, как правило, населенный пункт или часть его. ГНОП более локальны.
" Не сопровождаются погромами, поджогами, разрушениями.
" Менее продолжительны по времени.
" Массовые беспорядки направлены на подрыв основ государственного управления и общественной безопасности, а ГНОП - против общественного порядка.
В ряде случаев ГНОП возникали в местах массового отдыха граждан в результате нераспорядительности администрации, продажи билетов сверх установленной нормы, допуска к участию в мероприятии лиц, находящихся в нетрезвом виде, при несвоевременной информации об изменениях в программе, неправильного поведения спортсменов , судей , неправильных действий работников милиции (грубое обращение, необоснованное применение физической силы при незначительных правонарушениях и т.д.)
2. Ответственность
Ст. 212 УК РФ :
1. Организация массовых беспорядков, сопровождающихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а так же оказанием вооружённого сопротивления представителю власти, наказывается лишением свободы на срок от четырёх до десяти лет.
2. Участие в массовых беспорядках, предусмотренных частью первой настоящей статьи, наказывается лишением свободы на срок от трёх до восьми лет.
3. Призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами -
наказываются:
" арестом на срок от 2 до 4 месяцев,
" ограничением свободы на срок до 2 лет,
" лишением свободы на срок до 3 лет.
При массовых беспорядках уголовно-наказуемыми являются действия по их организации, оказание вооружённого сопротивления представителю власти и участие в массовых беспорядках.
Под массовыми беспорядками понимается участие большого количества людей в насилии, погромах, поджогах, уничтожении имущества, применении взрывчатых веществ и взрывных устройств и оказании вооружённого сопротивления представителю власти.
Призывы - это публичные обращения к народу с агитацией не подчиняться требованиям властей, к массовым беспорядкам и насилию над гражданами.
Субъектом может быть вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Ст. 213. Хулиганство
1. Хулиганство, т.е. грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, -
наказывается обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, исправительными работами на срок от 6 до 12 месяцев,
лишением свободы до 2 лет.
2. То же деяние, если оно:
" совершено группой лиц,
" группой лиц по предварительному сговору или организованной группой,
" связано с сопротивлением представителю власти или иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка,
" совершено лицом, ранее судимым за хулиганство
наказывается: - обязательными работами от 180 до 240 ч,
- исправ. работами от 1 до 2 лет,
- лишением свободы до 5 лет.
3. Хулиганство, совершённое с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, -
наказывается лишением свободы на срок от 4 до 7 лет.
.
Хулиганский мотив состоит в показном пренебрежении к людям и общественному порядку, наглости и грубости. Субъектом ч. 1 может быть вменяемое лицо, достигшее 16 лет, а остальными частями - 14 лет.
Когда хулиганство связано с умышленным причинением потерпевшему тяжкого вреда здоровью, такие действия квалифицируются по совокупности преступлений - ст. 213 и ст. 111 УК РФ.
Под сопротивлением понимается активное противодействие представителям власти или иным лицам, исполняющим обязанности по охране общественного порядка или пресекающим нарушение общественного порядка.
Под предметами, используемыми в качестве оружия, понимаются любые предметы, как специально приготовленные, так и подобранные до совершения или во время совершения хулиганства.
Вывод:
Ввиду сложности квалификации действий по этим преступлениям особое значение приобретают тактически грамотные действия милиционеров при пресечении преступлений, твердое знание квалифицирующих признаков, выявление свидетельской базы, правильное оформление документов.
3. Действия нарядов милиции
по предупреждению и пресечению
групповых нарушений общественного порядка
и массовых беспорядков
В целях предупреждения ГНОП наряды милиции обязаны:
" Внимательно изучать обстановку и лиц, участвующих в мероприятии, своевременно докладывать старшему о всех обстоятельствах, могущих вызвать или способствовать ГНОП, МБ и при возможности устранять их;
" Быстро и решительно реагировать на факты хулиганских проявлений, с тем, чтобы не допустить разрастания беспорядков.
Старшему или дежурному ОВД
наряд милиции выявляет и докладывает:
" Характер, место и время возникновения инцидента,
" На какой почве он возник или назревает,
" Количество и контингент участников,
" Количество собравшихся и их отношение к происходящему.
После начала МБ:
" Немедленно сообщить дежурному по ОВД о начале МБ;
" По согласованию с дежурным по ОВД изменить дислокацию с учетом возможности оказания помощи другими нарядами по защите особо важных государственных объектов;
" Решительно пресекать преступления, обеспечивать защиту населения, необходимую помощь пострадавшим.
Основным органом управления силами и средствами по пресечению МБ является оперативный штаб. Его работа организуется по заранее разработанному типовому плану.
Вывод:
Тактически правильные действия нарядов милиции позволяют в некоторых случаях предотвратить начало МБ, а в условиях начавшихся МБ позволяют выполнять свой служебный долг с минимальными потерями.
4. Виды нарядов милиции.
Порядок использования защитных средств
и спец.средств при ликвидации ГНОП и МБ
Согласно плана личный состав ОВД делится на группы, основными задачами которых являются:
" Локализация МБ;
" Выявление, задержание и привлечение к ответственности организаторов и активных участников МБ;
" Рассредоточение толпы;
" Ликвидация последствий МБ.
Группа оперативного информирования
Создается из работников УР, ОБЭП; ведет сбор информации, контрпропаганду. Возможно использование автотранспорта, патрульных вертолетов.
Группа оцепления.
Части ВВ МВД, ППС, ГАИ. Задача - локализация МБ.
Группа рассредоточения.
Спецподразделения ВВ, ОМОН, ППС. Задачи - задержание организаторов и активных участников, рассредоточение толпы. Выделяются группа применения спецсредств, группы изъятия, конвоирования.
Группа технической поддержки.
Пожарные части, броне. группы ВВ МВД, ОМОНа. Задачи - рассредоточение толпы, пожарные - тушение пожаров.
Группа документирования.
Сотрудники дознания, следствия, УР, ОБЭП, участковые уполномоченные.
Действия в группе рассредоточения будут изучены на практических занятиях. Показ видеофильмов отрывками возможен после рассмотрения 3-го вопроса, полностью - на самоподготовке. Порядок использования спец. средств изучается в курсе "Спецтехника и связь", порядок применения защитных средств и спецсредств будет изучен на практических занятиях.
Вывод:
При знании и неукоснительном выполнении своих обязанностей, при слаженном действии всех групп, МБ возможно локализовать и пресечь, обеспечив при этом наказание организаторов и активных участников МБ.
5. Действия нарядов милиции
после ликвидации ГНОП и МБ.
Документирование действий организаторов
и активных участников ГНОП и МБ
После ликвидации МБ патрулирование территории осуществляют усиленные наряды милиции. Возможно привлечение к патрулированию ВВ, введение комендантского часа. Решением начальника ОВД личный состав может быть переведен на 12-часовой рабочий день без выходных ( на две недели УППСМ ). В пределах своих полномочий наряды милиции обеспечивают работу технических служб по ликвидации последствий МБ, оказание доврачебной помощи пострадавшим, устанавливают очевидцев совершенных преступлений, выявляют и задерживают причастных к их совершению лиц. С задержанными проводит работу СОГ, используя видео-фотоматериалы группы оперативного информирования.
Вывод:
Верные действия нарядов милиции после ликвидации МБ, добросовестное несение службы позволяют в наиболее короткие сроки ликвидировать последствия МБ, не допустить повторения событий, обеспечить наказание виновных.
6. Заключение
План занятия:
1. Организационный момент:
" Доклад командира взвода, приветствие, проверка личного состава, сообщение о ходе предстоящего занятия.
1. Опрос слушателей по предыдущей теме
Вопросы:
" Виды массовых мероприятий и их характеристика.
" Задачи милиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении массовых мероприятий.
" Мероприятия подготовительного и исполнительного периодов Виды нарядов милиции. Резерв и его назначение.
2. Подведение итогов опроса слушателей
3. Изложение нового материала
" Понятие массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка.
" Ответственность за организацию и участие в ГНОП и МБ.
" Действия нарядов милиции по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков.
" Виды нарядов милиции. Порядок использования защитных средств и спец.средств при ликвидации ГНОП и МБ.
" Действия нарядов милиции после ликвидации ГНОП и МБ. Документирование действий организаторов и активных участников ГНОП и МБ.
4. Заключение
" Ответы на вопросы слушателей.
" Закрепление пройденного материала путем опроса слушателей.
" Подведение итогов занятия.
" Задание на самоподготовку:
" Ответы на вопросы слушателей.
" Закрепление пройденного материала путем опроса слушателей.
Вопросы:
1. Дать понятие массовых беспорядков.
2. Дать понятие групповых нарушений общественного порядка.
3. В чем различия между МБ и ГНОП.
4. Кто несет ответственность за МБ и ГНОП; по каким статьям УК, их содержание и квалифицирующие моменты.
5. Перечислить группы, используемые при ликвидации МБ, назвать их состав, структуру, экипировку, задачи.
6. Обязанности НМ по предупреждению МБ и ГНОП.
7. Обязанности НМ по пресечению МБ и ГНОП (основные задачи групп) Действия НМ после ликвидации МБ, ГНОП.
" Подведение итогов занятия. Объявление оценок.
" Задание на самоподготовку:
1. Самостоятельно изучить статьи Устава ППСМ ст. 14, 189-193.
2. Секретчику: обеспечить полный просмотр видеофильмов по данной теме "Щит "ОМОН-94".
3. повторить изученные в курсе "спецтехника " основания и порядок применения спец средств.
