Тема № 1: ОРГАНИЗАЦИЯ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

Довести до слушателей,  что изучает Тактика Несения Службы, связь с другими предметами, коротко рассказать о программе, зачетах и  экзамене,  какие  требования предъявляются к слушателям в процессе освоения программы обучения  по ТНС.

1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ В РФ

  Милиция в РФ - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье,  права  и  свободы  граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных  и  иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер  принуждения. Милиция входит в систему МВД РФ (Закон РФ "О милиции",ст.1).

         Система - взаимосвязь, подчиненность, подконтрольность между  органами милиции, и общее руководство ими.

         Министр внутренних дел РФ осуществляет  руководство  всей  милицией государства.

         Руководство милицией в республиках, входящих в состав  РФ,  осуществляют министры внутренних дел этих республик. Министры назначаются и освобождаются от должности правительствами этих республик.

         В Федеральных округах милицией руководят Начальники ГУВД Федеральных округов, которые одновременно являются по должности - заместителями Министра Внутренних Дел Российской Федерации. На свою должность они назначаются Министром Внутренних Дел РФ по представлению Представителя президента РФ в соответствующем Федеральном округе

         В краях, областях милицией руководят начальники ГУВД краев, областей - субъектов Федерации.

         Начальник ГУВД Свердловской области руководит подразделениями милиции, дислоцируемых в Свердловской области.

         Начальники ГУВД областей назначаются на должность министром МВД РФ с последующим утверждением на собрании областной думы.

         В районах, городах милицией руководят начальники УВД (ОВД), которые  назначаются на должность начальником ГУВД области с последующим утверждением администрацией соответствующего муниципального образования.

         Таким образом, руководство милицией осуществляется по принципу вертикали, т.е. нижестоящий орган милиции подчинен вышестоящему,  вплоть до министра внутренних дел РФ.

               Задачами милиции (согласно ст.2 ЗоМ) являются:

1.Обеспечение безопасности личности.

          Конституцией РФ, другими законами и подзаконными актами гражданину РФ гарантированы права на неприкосновенность личности, защиту жизни, здоровья, чести, достоинства и др. В определенной степени обеспечение этих прав возложено на органы милиции.

2.Предупреждение и пресечение преступлений и АПН.

    Органы милиции выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений и АПН (предупреждение). При совершающемся нарушении закона милиция должна предусмотренными законом мерами пресечь такие действия и обеспечить привлечение виновных к ответственности в соответствии с законом.

3.Выявление и раскрытие преступлений.

      Установление лиц, совершивших преступление, и доказательство их вины. Это направление деятельности милиции осуществляется также в строгом соответствии с законом ( в частности с УПК РФ ).

4.Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

          Решением этой задачи занимается как криминальная милиция, так и милиция общественной безопасности. Охрана общественного порядка - это обязанность нарядов ППСМ, ДПС ГАИ и других подразделений милиции.

5.Защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

6.Оказание помощи физическим и юридическим лицам и защита их прав и законных интересов, установленных настоящим законом.

Иные задачи на милицию могут быть возложены только Федеральным или местным законом.

          Перечисленные задачи и являются основными направлениями деятельности милиции в РФ.

          Приказом МВД РФ N 483 от 20.12.95 г. "О мерах по  реализации  Федерального закона "О защите судей, должностных лиц  правоохранительных и контролирующих органов"  утверждена  Временная инструкция  N 45 - ФЗ от 20.04.96 г До создания специальных подразделений в ОВД в обеспечении безопасности защищаемых должностных лиц принимают участие подразделения ОВД впределах своей компетентности в соответствии  с  объемом

       возложенных на них полномочий, которая определяет:

       1. Перечень защищаемых лиц:

-  судей (общей юрисдикции и арбитражных), народных заседателей, судебных исполнителей и присяжных;

- прокуроров, следователей прокуратуры;

- следователей;

- дознавателей и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в ОВД;

- сотрудников ОВД, осуществляющих ООП и ООБ, исполнение приговоров, определений и постановлений судов;

- глав и должностных лиц администраций городов и районов;

- работников органов надзора за соблюдением правил охоты, рыбоохраны, государственной  лесной охраны, сан. эпид. Надзора;

- контрольно-ревизионных подразделений Министерства Финансов;

- близких вышеуказанных лиц,

       2. Меры безопасности:

          - личная охрана и охрана жилища (имущества),

          - выдача оружия, спецсредств и средств оповещения об опасности,

          - временное помещение в безопасное место,

          - перевод на другую работу, место жительства,

          - замена документов, изменение внешности.

ВЫВОД:

Задачи, которые должна решать милиция, определены законом.  Сотрудник милиции должен твердо знать пределы своей компетенции и, в зависимости от подразделения, где он проходит службу,  всю  свою  деятельность соотносить с этими задачами.

2 СТРУКТУРА ОРГАНОВ МИЛИЦИИ

       

       Согласно ст.7 ЗоМ милиция в РФ подразделяется на  криминальную  милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию).

Криминальная милиция:

       Ст.8 ЗоМ. Основными задачами криминальной милиции являются:

       1. Выявление и  предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по  делам, о которых производство предварительного следствия обязательно.

       2. Розыск, скрывшихся преступников, без вести пропавших граждан и похищенного имущества.

       В состав криминальной милиции входят:

       - оперативно - розыскные УР, ОБЭП

       - научно-технические (криминалистические) - ЭКУ,

       - иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции ОБ (местной милиции).

       

          Начальники КМ  являются  по  должности - Первыми заместителями  начальников соответствующих органов внутренних дел. Криминальная милиция является органом дознания.

Милиция ОБ (местная милиция),ст.9 ЗоМ

                  Основными задачами МОБ (ММ) являются:

       1.Обеспечение  безопасности личности.

       2.Охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности.

       3. Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и Административных Правонарушений.

       4. Раскрытие преступлений, по делам о которых  производство  предварительного следствия не обязательно (расследование по ним проводится в форме дознания).

       5. Розыск отдельных категорий граждан, установление места нахождения которых, отнесено к компетенции МОБ.

В состав МОБ (ММ) входят:

        ППСМ, ГАИ, ОВО, ИВС, участковые инспектора, дознание, ПВС и иные  подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач (дежурная часть ОВД, штаб, отдел кадров, служба тылового обеспечения).

          Численность МОБ, содержащейся за счет республиканского бюджета РФ, и устанавливается Правительством РФ. Администрации городов и районов вправе устанавливать дополнительную численность подразделений местной (муниципальной) милиции. В этом случае финансирование Муниципальной милиции осуществляется за счет местных органов власти.

        Начальник МОБ является по должности заместителем начальника  соответствующего органа внутренних дел.

        МОБ наряду с вертикальным, имеет еще и горизонтальное подчинение -  администрации соответствующего уровня.

        Численность МОБ, создание, реорганизация и ликвидация ее подразделений зависит от источника их финансирования:

       - вопросы по подразделениям, финансируемым из бюджета РФ, решает Правительство РФ,

       - из местного бюджета - соответствующая администрация по согласованию с МВД РФ,

       - МОБ оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей,

        - МОБ является органом дознания.

ВЫВОД:

       Органы милиции в РФ имеют определенную систему и  структуру  с  четко определенными функциями, что позволяет выполнять  поставленные  перед ними задачи.

3 ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ:

       Принцип - основополагающее начало, незыблемое правило, устои, на основе чего организуется любая деятельность ,в том числе и деятельность милиции.

         Ст.3 ЗоМ закрепляет следующие принципы деятельности милиции:

       - ЗАКОННОСТЬ

       - УВАЖЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА - ст.5 ЗоМ (законспектировать на самоподготовке),

       - ГУМАНИЗМ,

       - ГЛАСНОСТЬ, т.е. действия милиции должны быть понятны  гражданам.  В средствах массовой информации, по телевидению постоянно информируется население о криминогенной обстановке в отдельных городах, областях и в целом по РФ.

4 ПОНЯТИЕ ЗАКОННОСТИ. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МИЛИЦИИ

       ЗАКОННОСТЬ - строгое и неуклонное соблюдение и исполнение  законов  и основанных на них подзаконных актов всеми  государственными  учреждениями общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

       Согласно ст.4 ЗоМ правовую основу деятельности милиции составляют:

       1. Конституция РФ

       2. Закон "О милиции"

       3. Другие законы и правовые акты РФ, регулирующие общественный порядок

       4. Международными договорами РФ

       5. Конституции, законы и иные правовые акты республик, входящих в состав РФ

       6. Акты местных администраций, изданные в пределах их полномочий

        Согласно ст.37-39 ЗоМ контроль за деятельностью милиции осуществляют:

     1. Президент Российской Федерации

     2. Федеральное собрание

     3. Правительство Российской Федерации и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

       4. Ведомственный контроль - вышестоящие подразделения ОВД, а за деятельностью МОБ администрация соответствующего уровня, которая не вмешивается в ее уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность и в производство по делам об АПН.

       5. Прокурорский надзор (ст.38 ЗоМ)

       6. Судебный - гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд( ст. 39 ЗоМ).

5 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОННОСТИ.

       Ст.40 ЗоМ: За противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность. Вред, причиненный гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям сотрудником милиции подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

       1. Если сотрудник милиции совершает преступление не при исполнении служебных обязанностей

          - привлекается к Уголовной Ответственности на общих основаниях (за кражу, грабеж и т.д.).

       2. Если сотрудник милиции совершает преступление при исполнении служебных обязанностей

          - привлекается к УО по статьям о должностных преступлениях:

          - 285 УК РФ злоупотребление должностными полномочиями

          - 286 УК РФ превышение должностных полномочий

          - 293 УК РФ халатность

          - 290 УК РФ получение взятки

          - 291 УК РФ дача взятки

          - 292 УК РФ служебный подлог

       3. Если сотрудник милиции нарушает уголовный закон при исполнении служебных обязанностей, и от этого наступают тяжкие последствия:

          - несет ответственность по 286 УК РФ - за незаконные действия (т.е.при исполнении своих служебных обязанностей сотрудник милиции превысил предоставленные ему законом власть и служебные полномочия, вышел за рамки закона, и от этого наступили тяжкие последствия);

          - по 293 УК РФ - за незаконное бездействие (т.е. сотрудник милиции должен был и мог исполнить свои служебные обязанности, определенные законом, но по каким-то субъективным причинам не сделал этого, от чего наступили тяжкие последствия);

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

       1.За нарушения уголовного закона при исполнении служебных обязанностей, не повлекшее тяжких последствий.

       2.За упущения по службе.

       3.За совершение АПН, кроме случаев, предусмотренных законом дисциплинарная ответственность наступает по "Положению о прохождении службы в органах внутренних дел" - ст.38 - взыскания за нарушение служебной дисциплины.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

       1. Нарушение ПДД.

       2. Браконьерство.

       3. Нарушение таможенных правил.

       4. Контрабанда в небольших размерах.

       -  Административная ответственность наступает по КоАП РФ

       -  Сотрудники милиции не подвергаются исправительным работам и административному аресту.

МАТЕРИАЛЬНАЯ (гражданская) ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

       Ущерб, причиненный  противоправными  действиями  либо  противоправным бездействием сотрудника милиции гражданам или  учреждениям,  подлежит возмещению по Гражданскому Кодексу РФ в судебном порядке.

                             III ЗАКЛЮЧЕНИЕ

       1. Контрольные вопросы для закрепления пройденного материала:

"        определение милиции, система и структура ОВД,

"        задачи милиции,

"        задачи МОБ,

"        задачи криминальной милиции,

"        понятие законности и ответственность сотрудников милиции за ее нарушение.

П Р И Л О Ж Е Н И Е  N 1

У К А З

Президента РФ "О милиции общественной безопасности в РФ"

       1. Утвердить положение о милиции общественной  безопасности  (местной милиции) в РФ (приложение 1) Перечень  подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) (приложение 2).

       2. Органам исполнительной власти, органам местного самоуправления:

          - создать необходимые условия для эффективного функционирования подразделений милиции ОБ в целях обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменение криминогенной обстановки,

          - запретить использование для других целей ассигнований, передаваемых из республиканского бюджета РФ в местные бюджеты на содержание численности участковых инспекторов милиции, подразделений ППСМ и госавтоинспекторов по регистрационно-экзаменационной работе ГИБДД (ГАИ),

          - руководствоваться при определении численности подразделений милиции ОБ нормативами, утвержденными МВД РФ в соответствии с ЗоМ РФ,

          - предусматривать, с учетом местных условий и необходимости борьбы с преступностью, выделение дополнительных финансовых средств для создания новых или увеличение сверх нормативов штатной численности уже существующих подразделений милиции ОБ и укрепление ее материально-технической базы, в том числе за счет привлечения финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций, местных налогов и сборов, добровольных взносов и пожертвований объединений и граждан.                                                                N 209 от 12.02.93 г

П Р И Л О Ж Е Н И Е  N  2

П Е Р Е Ч Е Н Ь

подразделений милиции ОБ, содержащихся за счет средств республиканского бюджета РФ и местного бюджета.

          Нормативы штатной численности утверждены МВД РФ.

          Подразделения милиции ОБ, содержащиеся за счет

                            средств бюджета РФ.

"        ОМОН - создается в областном (краевом) центре, крупном городе со сложной оперативной обстановкой (население 300 тыс. и более),

"        ГИБДД (ГАИ)  - 1 госавтоинспектор на 3 тыс.единиц автотранспорта, но не менее 1 единицы в каждом городском, районном ОВД,

"        Дежурная часть - в ОВД города с населением 50 тыс. и более или сельском районе - 8 ед.

"        ИВС - штатная численность определяется по фактическому наполнению ИВС в среднем за сутки: 25 человек - 8-11 единиц; 26-50 - 13-16; 51-75 - 17-20; 76-100 - 21-25

"        Конвойная служба - создается в областном центре или крупном городе, численность устанавливается в зависимости от количества населения в городе: св.1 млн человек - 250-300 ед. менее 200 тыс -  25-50.  Штатная численность конвойного подразделения горрайоргана внутренних дел определяется по фактическому наполнению ИВС в среднем за сутки: до 25 человек - 6-8 ед.; 26-50 - 12-16; 51-70 - 16-20

"        Служба дознания - 1 дознаватель на 165 рассматриваемых материалов по делам о преступлениях в год, включая протокольную форму досудебной подготовки материалов, или на 50 уголовных дел. Подразделения МОБ, содержащиеся за счет местного бюджета

"        ППС - 1 работник ППС на 1-1,5 тыс. чел. населения 1 работник ППС на 120-150 дворов в сельской местности

"        Участковые инспектора - 1 участковый инспектор на 3-3,5 тыс.человек городского населения; - 1 участковый инспектор в сельской местности на сельский или поселковый Совет народных депутатов

"        ГАИ - 1 госавтоинспектор по регистрационно-экзаменационной работе на 10 тыс.человек, сдавших экзамены на право управления транспортом или на 10 тыс.поставленного на учет автотранспорта в год

"        ДПС ГАИ - 1 инспектор на 35 км протяженности дорог общегосударственного и республиканского значения;

"        1 инспектор на 200 км дорог областного и местного значения;

"        1 инспектор в городах на 265 ед. состоящих на учете тр.ср.;

"        1 инспектор по административной практике на 5 тыс.административных материалов в год

"        Инспектора по делам несовершеннолетних - 1 инспектор на 4-5 тыс. несовершеннолетних

"        Подразделения по исполнению административного законодательства - 1 инспектор на 5 тыс.административных материалов в год

"        Спец.приемник для административно-арестованных - штатная численность устанавливается в зависимости от количества мест: 25-50 - 9-12 ед.; 51-75 - 11-14 и т.д.