Тема № 9 Действия нарядов милиции по обеспечению паспортного режима.
1. Правовое положение и основные обязанности иностранных граждан в Российской Федерации
Правовое положение и основные обязанности иностранных граждан в РФ определяются Конституцией РФ, Законом СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР", действующим на территории России в порядке правопреемства , Законом РФ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" от 15.08.1996 г.; Правилами пребывания иностранных граждан в РФ , Правилами транзитного проезда иностранных граждан через территорию РФ и другими законодательными актами РФ.
Иностранными гражданами признаются лица , не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства (заграничный паспорт или заменяющий его документ)
Лица без гражданства - лица ,не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государство.
Иностранные граждане в РФ по своему статусу подразделяются на 2 категории --постоянно проживающие и временно пребывающие в РФ.
К постоянно проживающим в РФ иностранным гражданам относятся лица, имеющие разрешение на постоянное проживание и виды на жительство, выданные ОВД в установленном порядке.
Иностранные граждане , находящиеся в РФ на ином законном основании (прибывшие по служебным, торговым, и общественным делам, на лечение, в качестве туристов и другим целям ), считаются временно пребывающими в РФ. Они проживают в РФ по своим заграничным паспортам или заменяющим их документом, зарегистрированным в установленном порядке.
По истечении определенного им срока пребывания они обязаны выехать из РФ.
Временно пребывающие в РФ иностранцы обязаны кратчайшим путем следовать по разрешенному для иностранных граждан маршруту в пункт указанный в визе на въезд в РФ, приглашении (телеграмме), в туре (туристическом ваучеру) или ином документе , подтверждающим цель поездки.
По прибытии в определенный пункт иностранец обязан в течении 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) представить свои документы для регистрации в установленном порядке:
- прибывшие по служебным делам - представителям принимающих организаций или администрации гостиниц (если гостинице предоставлено право поселения и регистрации иностранцев)
- прибывшие по частным делам - в ОВД, в паспортно-визовые службы (ОВИР) МВД, ГУВД, ГРОВД. В документы иностранных граждан проставляется штамп с указанием места и сроков разрешенного пребывания в РФ. Наличие штампов регистрации подтверждает законность пребывания иностранных граждан на территории в РФ.
Зарегистрированные в установленном порядке заграничные паспорта (визы ) возвращаются владельцам. Находящиеся в РФ иностранные граждане обязаны иметь при себе паспорта и предъявлять их по требованию работников ОВД и других компетентных органов.
Освобождены от регистрации своих документов главы государств и правительств , правительственных и парламентских делегаций, некоторые другие категории.
Иностранные граждане (ЛБГ ), находящиеся на территории РФ обязаны уважать конституцию РФ и соблюдать Российские законы.
Иностранцы (за исключением лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью) за совершенные ими преступления, административные правонарушения и нарушения правил пребывания в РФ подлежат привлечению к ответственности в соответствии с действующим в РФ законодательством наравне с гражданами РФ.
Дипломатическая неприкосновенность ( иммунитет ) означает, что лица, являющиеся официальными представителями посольств, консульских учреждений, члены их семей, а так же другой дипломатический персонал, НЕ МОГУТ быть привлечены к административной или уголовной ответственности, подвергнуты задержанию, обыску, аресту. Они НЕ ОБЯЗАНЫ давать свидетельские показания.
Принадлежность иностранных граждан к числу лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, удостоверяется дипломатической, консульской или служебной карточкой, удостоверением сотрудника международной организации или сотрудника консульства, либо штампов о регистрации, проставленном в паспорте. Эти документы выдаются МИД РФ к дипломатическим или служебным паспортам при наличии записи в паспорте, подтверждающей дипломатическое качество владельца и дипломатической визы, если нет соглашения о без визовом въезде.
Дипломатическая карточка - выдается сотрудникам посольств, отнесенным к дипломатическому персоналу, и представляет собой стандартный бланк установленного образца розового цвета, размером 70х90 мм. На лицевой стороне вверху расположена надпись " Министерство иностранных дел РФ Служба государственного протокола ".
Ниже дается название документа и номер карточки. В центре удостоверяется статус (положение) лица - должность, член семьи, название дипломатического учреждения (посольства), слева внизу наклеивается фотография владельца дипломатической карточки, справа внизу расположена подпись должностного лица МИД России подписавшего документ и срок
действия документа. На обратной стороне указывается , что владелец дипломатической карточки пользуется всеми привилегиями и иммунитетом, предусмотренным законом.
Консульская карточка - выдается должностным лицам консульских учреждений на территории РФ и представляет собой стандартный бланк установленного образца желто- зеленого цвета 70х90 мм. На лицевой стороне в верху расположена надпись " Министерство иностранных дел Российской Федерации Консульская служба". Ниже дается название документа и номер карточки. В центре удостоверяется статус (положение) лица - должность , член семьи, название консульского учреждения (генерального консульства), слева внизу наклеивается фотография владельца консульской карточкой , справа внизу расположена подпись должностного лица МИД России подписавшего документ и срок действия документа. На обратной стороне указывается, что владелец консульской карточки пользуется всеми привилегиями и иммунитетом , предусмотренным законом.
Служебная карточка - выдается сотрудникам посольств и консульских учреждений , отнесенных к числу административно - технического и обслуживающего персонала, и представляет собой стандартный бланк установленного образца синего цвета 70х90 мм. На лицевой стороне вверху расположена надпись "Министерство иностранных дел Российской Федерации Консульская служба". Ниже дается название документа и номер карточки. В центре удостоверяется служебное положение сотрудника административно-технического или обслуживающего персонала - должность , член семьи, название дипломатического или консульского учреждения, слева внизу наклеивается фотография владельца служебной карточки, справа внизу расположена подпись должностного лица МИД России , подписавшего документ и срок действия документа. На обратной стороне указывается , что владелец служебной карточки пользуется всеми привилегиями и иммунитетом , предусмотренным законом.
Удостоверение сотрудника международной организации или сотрудника консульства - выдается служащим данной категории из числа иностранных граждан. Название документа выполнено на обложке. В развернутом виде документ представляет собой стандартный бланк установленного образца, слева наклеивается фотография владельца, справа отпечатан номер удостоверения с указанием фамилии и должности владельца, а так же дата выдачи удостоверения.
Примечание : дипломатическая , консульская служебная карточка являются документами, удостоверяющими принадлежность владельца к официальным лицам представительств иностранных государств. Карточки заверяются подписью должностного лица МИД России , выдавшего документ и не заверяются печатью. Карточки покрываются защитным слоем пластиковой пленки (ламинируются).
Наличие у иностранцев указанных документов свидетельствуют о том, что они обладают установленными законодательством РФ или международными договорами РФ привилегиями и иммунитетом от уголовной, гражданской и административной ответственности. Поэтому все вопросы, возникающие в отношении этих лиц , необходимо решать дипломатическим путем , т.е. через МИД РФ. В таких случаях необходимо записать установочные данные иностранца, выяснить , с какой целью он прибыл , где проживает и немедленно доложить начальнику ГРУВД и дежурному ГУВД Свердловской области , информировать органы безопасности (ФСБ).
Указанные иностранные граждане в таких случаях не задерживаются , изъятие документов у них не разрешается , о совершенном правонарушении докладывается рапортом начальнику ГРУВД
На транспортные средства иностранных представительств в РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства выдаются паспорта транспортных средств, свидетельство регистрации и номерные знаки :
- серия "СД" - для легковых автомобилей глав дипломатических представительств , красного цвета;
- серия "Д"- для транспортных средств дипломатических представительств консульских учреждений , международных (негосударственных) организаций и их сотрудников, аккредитированных при Министерстве Иностранных Дел РФ, красного цвета;
- серия "Т" - для транспортных средств административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульских учреждений, международных (межгосударственных) организаций аккредитированных при Министерстве Иностранных Дел РФ, желтого цвета ;
- серия "К"- для транспортных средств зарубежных органов печати, телевидения, и их сотрудников, аккредитированных при Министерстве Иностранных дел РФ, желтого цвета.
- серия "М"- для транспортных средств представительств иностранных банков и фирм и их сотрудников, аккредитированных в установленном порядке при министерствах и ведомствах РФ, желтого цвета (ГОСТ - Р 50577-93 г "Знаки государственные , регистрационные транспортных средств" и Приказ МВД РФ № 362 - 93 г.)
2. Порядок въезда , пребывания и передвижения иностранных граждан на территории Свердловской области.
1) Общие положения.
1.1 Порядок въезда, пребывания и передвижения иностранных граждан регламентирован Правилами пребывания иностранных граждан на территории РФ, Постановления Правительства РСФСР № 790 от 14.10 92 . " О порядке приема и передвижения иностранных граждан в РСФСР" , Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.95 г. № 459 "О введении нового порядка приглашения иностранных граждан на территории РФ ", Законом Свердловской области "О порядке регистрации иностранных граждан на территории Свердловской области " в редакции от 21.01.97 г. Постановлением Главы Администрации Свердловской области от 06.12.93 г. № 300 "Об упорядочении въезда иностранных граждан на территории Свердловской области".
1.2 Свердловская область является открытой для посещения иностранными гражданами, за исключением части территории западнее железной дороги Нижний Тагил - Ивдель, ограниченной с севера рекой Ивдель, с юга линией Кушва - Серебрянка (за исключением железной дороги и названых населенных пунктов), а также части территории Невьянского и Кировградского районов, ограниченной линией п.Верх-Невьянск-п. Калиново- ст.Мурзинка-п.Белоречка-п.Нейво-Рудянка-п.Верх-Нейвинск (за исключением названных населенных пунктов).
1.3 Право свободного передвижения на территории РФ (в том числе и по Свердловской области), за исключением мест и объектов, для посещения которых российским и иностранным гражданам требуется специальное разрешение, и проезд или доступ к которым ограничивается специально установленными ограждениями, дорожными знаками или указателями, предоставляется на основе взаимности персоналу иностранных дипломатических и консульских представительств, военных атташе, иностранным журналистам, аккредитованным в РФ, сотрудникам зарегистрированных в России постоянных представительств авиакомпаний, банков, торгово-промышленных фирм и других постоянных представительств. Согласие на взаимное применение привил передвижения указанной категории иностранных граждан (отменена нотификацией и уведомлений при поездках по стране, упразднение для данной категории иностранцев закрытых районов) дали следующие государства, Австрия, Аргентина, Бангладеш, Бельгия, Бенин, Боливия, Бразилия, Венгрия, Великобритания, Вьетнам, Гвинейская Республика, Германия, Греция, Дания, Израиль, Индия, Иордания, Ирландия, Испания, Италия, Йемен, Камерун, Канада, Республика Корея, Куба, Латвия, Мали, Мальта, Монголия, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Перу, Португалия, Сирия, Руанда, Румыния, Тунис, Турция, Украина, Уругвай, Франция, Филиппины, Чили, Чехия, Словакия, Швейцария, Швеция, Эквадор, Эстония, ЮАР.
Не дали согласия, АНДР, КНДР, Оман, США, Финляндия (для сотрудников ВАТТ), Эфиопия, Япония.
Указанные выше категории иностранных граждан, представляющие государства, которые не дали согласия на взаимную отмену закрытых территорий, перед поездкой по России и, в частности, по Свердловской области, должны нотифицировать (т.е. получить разрешение) свои поездки в МИД РФ. Посещение того или иного региона страны данными иностранцами без соответствующей нотификации является грубым нарушение Правил пребывания и должно быть задокументировано в установленном порядке (немедленно сообщается дежурному ГУВД Свердловской области, информируются органы безопасности, рапортом докладывается начальнику внутренних дел, направляется письменное сообщение в ПВУ ГУВД СО с указанием характера нарушения, времени и места, полными установочными данными нарушителя).
1.4 Все другие категории иностранцев, находящихся в Свердловской области, могут передвигаться по территории без уведомления органов безопасности ( за исключением территорий указанных в п.2), но обязаны в течении 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) зарегистрироваться в органах внутренних дел.
1.5 В виде исключения, по ходатайству принимающих организаций и с согласия ФСБ РФ и МО РФ допускается прем иностранных граждан на военных объектах МО РФ, предприятиях, занятых разработкой, производством, испытанием и транспортировкой оборонной техники и другой продукции, сведения о которых составляют государственную тайну, а также на режимных территориях закрытых административно-территориальных образований.
2). Порядок въезда и передвижения иностранных граждан, прибывших по служебным и общественным делам на территорию Свердловской области.
2.1. О предстоящем въезде иностранных граждан, временно прибывших в г. Екатеринбург и Свердловскую область, принимающие организации заблаговременно в письменной форме уведомляют УФСБ РФ по Свердловской области и за 3-е суток ГОРОВД, на территории которых будут проживать или работать иностранные граждане.
В письменных уведомлениях, адресованных на имя начальника УФСБ РФ по Свердловской области и начальника ОВД, должны быть указаны паспортные данные на иностранных граждан, цель их въезда, предполагаемые сроки и места проживания или работы, а также фамилия, имя, отчество и рабочий телефон лица, ответственного за прием иностранцев.
2.2. В случае предполагаемого посещения иностранными гражданами закрытых территорий и объектов, промышленных, оборонных, важных народно-хозяйственных предприятий, научно исследовательских и проектных институтов и других организаций, занятых разработкой, производством, хранением или транспортировкой секретных документов, материалов, техники и другой продукции, а также закрытых административно-территориальных образований, предпринимающие организации ОБЯЗАНЫ СОГЛАСОВАТЬ данные вопросы с УФСБ РФ по Свердловской области за 5 суток до предполагаемого посещения иностранцами указанных объектов и предоставить программы их пребывания.
Иностранные граждане обязаны выехать с территории РФ по истечении определенного срока пребывания (срока действия визы и регистрации). Данный срок может быть продлен или сокращен ОВД по предусмотренным законодательством основанием.
Продления срока пребывания иностранным гражданам, прибывших по служебным делам на территорию области, производиться после уведомления или согласования данного вопроса УФСБ РФ по Свердловской области.
Обращения государственных, общественных и религиозных организаций, предприятий, учреждений о продлении срока пребывания иностранных граждан, въехавших по линии другой организации, рассматривается только после представления ходатайствующими организациями документов, подтверждающих их юридический статус и с письменного согласия организации, оформившей иностранцам въезд в Россию.
Принимавшие организации, лица, ответственные за прием иностранных граждан, администрация гостиниц и других мест проживания иностранцев обязаны по требованию сотрудников ОВД предоставлять им информацию, касающуюся выезда, пребывания и перемещения по области иностранных граждан.
СОТРУДНИКУ ОВД ЗАПРЕЩАЕТСЯ:
- принимать от иностранных граждан подарки и сувениры;
- брать от них на хранения вещи и предметы;
- пользоваться авто транспортом, на котором приезжают иностранцы.
Наиболее характерны следующие нарушения правил пребывания иностранных граждан в РФ;
- проживания без документов на право жительства в РФ или проживание по недействительным документам;
- несоблюдение установленного порядка регистрации, либо передвижение и выбора места жительства на территории РФ;
- уклонение от выезда по истечению установленного для них срока пребывания;
- несоблюдение правил транзитного переезда через территорию РФ.
Действия нарядов милиции при совершении правонарушений и преступлений иностранными гражданами
В случае обнаружения нарядом милиции (сотрудниками других служб) правонарушения совершаемого иностранцами или по отношению к ним, они обязаны :
1. Принять меры к восстановлению общественного правопорядка и задержанию правонарушителя. К задержанию и достановлению в ОВД иностранцев необходимо прибегать только в крайних случаях, когда несмотря на неоднократное предупреждение и требование они продолжают грубо и злостно нарушать общественный порядок. При незначительном нарушении общественного порядка, совершенным случайно или по незнанию, следует ограничиться разъяснением иностранцу о недопустимости подобных действий.
2. Доложить дежурному по ОВД.
3. Для выяснении обстоятельств и причин происшествия всех участников и свидетелей пригласить в ближайшее помещение, где есть телефон и условия для беседы (приглашаются только те иностранцы и граждане, которые могут дать более исчерпывающую информацию происшествия, остальные по фамильно, с указанием их места жительства, работы или учебы записываются и предупреждаются о возможности проведения с ними в случае необходимости беседы).
4. Во время беседы установить личность иностранца, место их жительства, работы, учебы, наличие разрешения на въезд в РФ или проживания.
5. Иностранцев не совершавших противоправных действий немедленно отпустить.
6. Если иностранцы являются потерпевшими, записать их объяснения, разъяснить, что по данному факту будут приняты необходимые меры к наказанию виновных и, затем отпустить.
В случае обнаружения работником милиции в общественном месте иностранца в средней или тяжелой степени опьянения он обязан;
- если личность иностранца установлена, доставить его по месту жительства при необходимости оказания мед помощи - лечебное учреждение
- если личность не установлена - в медицинский вытрезвитель (за исключение лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом), или в дежурную часть РОВД, о чем доложить письменно начальнику ГОРОВД.
При установлении иностранца, допустившего правонарушение, участвующего в конфликтной ситуации или появившегося в закрытой для посещения иностранцами местности:
- проверить заграничный паспорт, вид на жительство или другой документ, удостоверяющий личность иностранца.
- проверить наличия и сроки регистрации и разрешительных записей ОВД в визе, свидетельствах (телеграмме) о приглашении, виде на жительство и другом населенном пункте.
- доложить дежурному по ОВД.
При доставления иностранца в дежурную часть ГОРОВД:
- доложить дежурному ОВД, руководству ГОРОВД и местному отделению ФСБ ( в районах области)
- поместить иностранца в отдельную комнату (помещение иностранца в ИВС категорически запрещается).
- Предложить иностранцу сдать возможно имеющееся у него оружие;
- Установить личность задержанного, место работы, учебы, наличие разрешение на въезд или проживание. При необходимости для установления личности иностранца вызвать представителей тех организаций или учреждений в связи с деятельностью которых иностранцы находятся в РФ;
- Записать иностранцев в книгу доставленных в РОВД;
- Если личность иностранца установлена, а сам он противоправных действий не совершал, немедленно отпустить его;
- Иностранцы совершившие правонарушение, несут ответственность по законам РФ.
Если иностранец совершил АПН на правонарушителя составляется административный протокол в 2 экземплярах, для принятия мер начальником ОВД иностранный гражданин отпускается. Второй экземпляр протокола передается в ПВС ОВД.
В случае совершения иностранцем уголовно наказуемого деяния ожидать прибытия оперативной группы ОВД для принятия дальнейшего решения.
Основные обязанности ППСМ по осуществлению контроля за пребыванием иностранных граждан.
Патрульно-постовые наряды милиции обязаны:
1. знать адреса и особенности расположения мест проживания иностранца на территории поста маршрута патрулирования (учебные заведения, общежития, предприятия, организации, кемпинги, турбазы и др.), а также места возможного их появления (рестораны, бары, концертные стадионы, пляжи и др.), уделять особое внимание обеспечению общественного порядка на указанных объектах;
2. при установлении иностранца, допустившего правонарушение, участвующего в конфликтной ситуации или появившегося в местности, закрытой для посещения иностранными гражданами:
- проверить у иностранца заграничный паспорт, вид на жительство или другой документ удостоверяющий личность;
- проверить наличие и сроки регистрации и разрешительных записей ОВД в визе, приглашении, виде на жительство, подтверждающих законность пребывания иностранцев в РФ в данном населенном пункте.
- Немедленно доложить о случившемся и результате проверки у иностранца дежурному по ГРУ-ОВД в дальнейшем действовать согласно его указаниям;
3. При выявлении иностранца, не имеющих документов удостоверяющих их личность и законность пребывания в РФ, доставлять их в ГРУ-ОВД для установления личности;
4. При обнаружении иностранца, находящегося в состоянии сильного (средней и тяжелой степени) алкогольного опьянения на улице или в других общественных местах, доставлять их в медицинские вытрезвители, за исключением лиц пользующихся привилегиями и иммунитетами, при необходимости оказания медицинской помощи - в лечебное учреждения здравоохранения.
ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЯ:
1. Организационный момент / доклад командира взвода, приветствия, проверка личного состава, сообщения о ходе и цели предстоящего занятия
2. Опрос слушателей по пройденному материалу:
2.1. Система государственных органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.2. Организация работы подразделений по делам несовершеннолетних в ОВД
2.3. Обязанности ППСМ , ОКС по предупреждению и пресечению правонарушений среди несовершеннолетних.
2.4. Основные формы взаимодействия ППСМ, ОКС с инспекторами ПДН и другими службами ОВД по предупреждению и пресечению правонарушений среди несовершеннолетних
3. Подведение итогов опроса слушателей
4. Изложение нового материала :
4.1. Правовое положение и основные обязанности иностранных граждан в РФ
4.2. Порядок въезда, пребывания и передвижения иностранных граждан на территории Свердловской обл.
1) Общие положения.
2) Порядок въезда и передвижения иностранных граждан, прибывших по служебным и общественным делам на территорию Свердловской обл.
3) Порядок приглашения и въезда иностранных граждан на территорию Свердловской обл. по частным делам
4.3 Порядок обращения с иностранными гражданами
4.4 Действия работников ОВД при выявлении иностранных граждан, допустивших нарушения правил пребывания
4.5. неотложные действия сотрудников ОВД при выявлении преступлений .
4.6. Розыск иностранцев.
4.7 Список необходимых для работы с иностранными гражданами документов.
4.8. Основные обязанности подразделений ГРУ ОВД по осуществлению контроля за пребывание иностранных граждан.
5. Заключительная часть
5.1. Ответы на вопросы слушателей.
5.2. Закрепление темы путем опроса слушателей.
5.3. Подведение итогов занятия, объявление оценок.
5.4. Задания на самоподготовку.
Заключительная часть.
1. Ответы на вопросы слушателей.
2. Закрепление темы путем опроса слушателей.
3. Подведение итогов занятия, объявление оценок.
4. Задание на самоподготовку.
