Тема 6:
Общие вопросы административной деятельности милиции
1. Понятие и задачи административной деятельности милиции
Административная деятельность - это деятельность уполномоченных законом органов, в пределах их компетенции, по контролю за исполнением административного законодательства всеми гражданами и должностными лицами на всей территории Российской Федерации.
В третьем разделе КОАП РФ приведен полный перечень органов, которым подведомственно рассмотрение дел об административных правонарушениях. Каждому органу или ведомству закон четко определил свою компетенцию. Так:
" Ст. 23.34 - Гос. пожар надзор - контролирует исполнение предприятиями, организациями и должностными лицами законодательства по противопожарной безопасности;
" Ст. 23.27 Рыбохрана - контролирует исполнение предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами законодательства по охране рыбных запасов;
" Ст. 23.26 Охотнадзор - осуществляет контроль, регулирование и использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания;
" Ст. 23.44 Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией;
" Ст. 23.30 Энергонадзор - контролирует правила использования электроэнергии и электроприборов и ряд других, и т.д.
Все это объединяется понятием - ведомственный контроль. Но наряду с этим закон выделил в отдельную категорию правоохранительные органы, наделенные более широкими полномочиями и осуществляющими межведомственный надзор за исполнением административного законодательства:
" Ст. 23.1 Суды;
" Ст. 23.2 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
" Ст. 23.3 Органы Внутренних Дел (милиция);
" Ст. 23.4 Органы и учреждения Уголовно - исполнительной системы;
" Ст. 23.5 Налоговые органы;
" Ст. 23.8 Таможенные органы и т.д.
Административная деятельность милиции заключается в систематическом наблюдении СМ за точным соблюдением и исполнением всеми гражданами и должностными лицами законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок, А ТАКЖЕ принятие предусмотренных законом мер в отношении правонарушителей.
Осуществление административной деятельности составляет обязанность и право милиции в силу предоставленных ей государством специальных полномочий. Ст. 23.3 третьего раздела КоАП РФ
Административная деятельность милиции - практическая деятельность, сочетающая в себе две стороны - предупредительную и принудительную, оказывающая воспитательное воздействие на граждан, способствующая, в конечном итоге, органичному восприятию ими своих прав и обязанностей.
Выполнение указанных функций включает в себя следующие задачи:
" Предупреждение АПН - выявление причин и условий, способствующих совершению АПН, устранение их в пределах предоставленных законом прав, профилактическая работа с лицами, склонными к совершению правонарушений.
" Пресечение АПН - использование сотрудниками милиции предоставленных законом прав, не дающих возможности правонарушителю, уже приступившему к осуществлению своих противоправных намерений, довести их до конца (чем устраняется возможность причинения большего вреда уже нарушенному правоотношению).
" Обеспечение привлечения виновных к ответственности.
2. Основные направления административной деятельности милиции:
" Обеспечение личной безопасности граждан,
" Охрана общественного порядка,
" Обеспечение общественной безопасности,
" Контроль за соблюдением правил торговли,
" Контроль за соблюдением ПДД,
" Контроль за оборотом гражданского оружия,
" Паспортно-визовый контроль.
3. Методы административной деятельности
В административной деятельности органы милиции используют 2 метода убеждения и принуждения
Убеждение - воздействие на сознание и поведение граждан с целью добровольного и добросовестного соблюдения ими правовых норм.
При этом используются следующие формы работы:
" Правовая пропаганда,
" Правовое просвещение.
Принуждение - воздействие на сознание и поведение правонарушителя с целью пресечь совершающиеся АПН и не допустить их совершения в дальнейшем. Воздействие в этом случае может быть не только моральным, но и материальным, и физическим.
Принимаемые при этом меры принуждения делятся на 3 группы:
" Административного предупреждения;
" Административного пресечения;
" Административного наказания
Меры административного предупреждения:
" Разъяснение положений закона гражданам (в т.ч. правонарушителям);
" Освещение правовых вопросов в средствах массовой информации;
" Выявление причин и условий, способствующих совершению АПН и принятие мер к их устранению;
" Ограничение, изменение, запрещение движения транспорта и пешеходов в определенных законом случаях.
Меры административного пресечения:
Отличаются от других мер тем, что применяются после начала совершения АПН, на месте совершения АПН, применяют их сотрудники милиции, непосредственно несущие службу. К ним относятся:
" Доставление в ОВД;
" Административное задержание ;
" Запрещение эксплуатации неисправного транспорта ;
" Отстранение от управления транспортом ;
" Временное изъятие определенных вещей, предметов ;
" Применение Физической Силы, Специальных Средств.
Меры административного наказания
(раздел 1, глава 3, ст.. 3.2 ):
Административные наказания являются мерой ответственности и применяются в целях воспитания лица, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами
Применяют только уполномоченные на то законом органы или лица, в административном помещении, после совершения Административного Правонарушения, после составления необходимых документов.
Восемь мер административного наказания:
" Предупреждение;
" Административный штраф;
" Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
" Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
" Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);
" Административный арест;
" Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
" Дисквалификация.
Ст. 3.4 Предупреждение:
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме
Ст. 3.5. Административный штраф:
1) Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной:
" Минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному Федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения (далее минимальный размер оплаты труда - МРОТ);
" Стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
" Сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции;
2) Размер административного штрафа не может быть мене одной десятой МРОТ.
3) Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из МРОТ, не может превышать двадцать пять МРОТ, на должностных лиц - пятьдесят МРОТ на юридических лиц - одну тысячу МРОТ.
Административный штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации об естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен с превышением размеров, указанных выше, но не может превышать для должностных лиц двести МРОТ, для юридических лиц - пять тысяч МРОТ.
4) Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.
5) Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ст. 3.6 Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения.
" Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.
" Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Ст. 3.7 Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
1. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей
2. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства не может применятся к лицам, для которых охота и рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
3. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:
" Подлежащих в соответствии с федеральным законном возвращению их законному собственнику;
" Изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
Ст. 3.8. Лишение специального права
1. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КОАП РФ. Лишение специального права назначается судьей.
2. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.
3. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на предмет опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно - транспортного происшествия, участником которого он является.
4. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охоты является основным законным источником средств к существованию.
Ст. 3.9. Административный арест
1. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.
2. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющих детей в возрасте до 14 лет, лицам не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам 1 и 2 групп.
3. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.
Ст. 3.10. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
1. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
2. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.
3.11. Дисквалификация.
1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
2. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет
3. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам , осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
4. Производство по делам об АПH
Производство по делам об административном правонарушении на основании глав 28,29,30 КОАП РФ включает в себя следующие стадии:
" Возбуждение дела об АПH - фиксация правонарушения и составление необходимых документов, уполномоченными на то законом органами.
" Рассмотpение дела и пpинятие по нему pешения - подготовленные материалы рассматриваются уполномоченным лицом или органом и решается вопрос о степени ответственности и виде наказания.
" Пеpесмотp дела и исполнение наказания - в случае обжалования лицом принятого решения по его делу,вступает в силу решение вышестоящего органа, которое является окончательным и обязательным к исполнению.
Пpи офоpмлении АПH составляются:
1. Рапорт.
2. Объяснения свидетелей.
3. Протокол об АПН.
4. Иные документы, необходимые для рассмотрения дела ( протокол изъятия, заключение эксперта, справка о стоимости похищенного и т.п.).
Протокол об АПН составляется в нескольких экземплярах, один из которых вручается лицу , совершившему правонарушение в обязательном порядке, а также потерпевшему (по его просьбе).
Дела об АПН рассматривают различные органы, часть из них перечислена в первом вопросе, кроме того:
" административные комиссии при администрации городов, районов;
" комиссии по делам о несовершеннолетних при местной администрации;
" судьи;
" ОВД - начальник, заместители и инспекторский состав(в пределах своей компетенции).
Согласно ст. 28.7 КоАП РФ проводится административное расследование . Срок проведения расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об АПН. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до 6 месяцев.
В соответствии с КОАП РФ:Статья 28.6. Назначение административного наказания без составления протокола
1. В случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном статьей 32.3 настоящего Кодекса, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном статьей 32.2 настоящего Кодекса.
2. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.
.
Дело об АПН рассматривается в присутствии правонарушителя, постановление объявляется немедленно. В случае неявки применяется привод - принудительное доставление сотрудниками милиции правонарушителя к месту рассмотрения дела об АПН.
Правонарушитель имеет право на юридическую помощь (на адвоката - при рассмотрении административного дела, за свой счет).
Постановление по административному делу может быть обжаловано в 10-дневный срок вышестоящему должностному лицу, в соответствующий вышестоящий орган, в суд или прокурору. Постановление суда окончательно и обжалованию не подлежит, однако, обнаружив нарушение законности при производстве по делу, прокурор может вынести протест на постановление суда и приостановить исполнение наказания. Поэтому очень важно уметь правильно оформлять документы.
Глава 31. КОАП РФ (Общие положения)
Статья 31.1. Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Статья 31.2. Обязательность постановления по делу об административном правонарушении
1. Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
2. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
Статья 31.3. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению
1. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.
2. В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.
3. В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.
Статья 31.4. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении
1. Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.
2. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.
Статья 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания
1. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
2. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Статья 31.6. Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания
1. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.
2. Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления.
Статья 31.7. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания
Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса;
5) отмены постановления.
Если при отказе в возбуждении уголовного дела в действиях виновного усматривается состав АПН, лицо может быть привлечено к ответственности в соответствии с требованиями КрАП РФ.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
1. Ответы на вопросы слушателей
2. Контрольный опрос по теме:
" понятие административной деятельности
" методы административной деятельности
" административно-предупредительные меры
" меры административного пресечения, применяемые милицией
" органы, рассматривающие дела об АПН
" материалы административного дела
3. Задание на самоподготовку:
" изучить пройденный материал по пройденной теме
" ознакомиться с главами 28,29.,30,31 КоАП РВ.
4. Подведение итогов занятия, объявление оценок
